酒泉市编办全力推进“放管服”改革

在行政审批制度改革上，我们突出“放管服”三字，着力打造“三个工程”。

一、突出一个“放”字，打造放权让利工程。坚持“能放则放、应放尽放”的原则，确保放权到位，让利于民。一是做好衔接“放权”，市政府先后9批取消、调整和下放行政审批事项318项，市级行政审批事项减少到216项，减幅达39%。二是取消了市级非行政许可审批事项，彻底终结了这一审批类别，消除了行政审批的灰色地带。三是实施了敦煌市和市区两级的放权事宜。向敦煌市下放市州一级行政审批事项41项，向肃州区城乡建设、国土资源、房地产管理领域下放10大类行政权力253项。四是全面实施了企业“三证合一”、“一照一码”，将注册资本实缴制改为认缴制，取消最低注册资本限制，推进“先照后证”改革，落实“双告知”工作机制，降低了市场准入门槛，激发了市场活力。

二、突出一个“管”字，打造管住管好工程。通过构建权责清单、服务清单，削部门的权、去部门的利、明自身的责。一是建立了市、县两级政府部门权责清单。市级政府部门单位公布行政权力事项3162项，责任事项2.2万项，追责情形2.86万项。七个县（市、区）也相继公布了行政权力事项、责任事项和追责情形。行政权力事项流程图全部在甘肃政务服务网上加载并对外公开，实现了“行政权力进清单，清单之外无权力”。二是建立了市级政府部门行政审批中介服务事项清单，厘清了政府部门与市场中介组织的关系，规范了政府部门的用权行为。三是建立了市级政府部门第一批公共服务事项清单，对外公布市级公共服务事项173项，方便了群众办事。

三、突出一个“服”字，打造服务服优工程。创新服务方式，改进审批行为，优化政务服务，提升部门服务大局、服务企业群众的能力和效果。建立了“三张清单一张网”服务平台，行政审批事项全部进驻行政服务中心办理。优化服务流程，对所有审批事项进行“三减一压缩”，实行“一站式”办理，办理时限平均缩幅40%。积极推行“互联网+政务服务”模式，实现了“单点登陆、全网通办”，群众满意率达到99%。制定行政审批事项目录管理办法、监督管理办法和权责清单管理暂行办法，建立“双随机一公开”监管工作机制，加强事中事后监管，监督检查覆盖率达70%。

虽然“放管服”工作取得了一些成效，由于相关工作机制不够健全等原因，还存在一些不足和问题：一是下放质量有待提升。放权还存在着“含金量”少、针对性不强、放权不彻底“留一手”的问题；二是放权的协同性有待提升。市县两级承接能力不足，下放的有些权力存在“接不住”、“接不稳”的问题，上下部门间存在衔接机制不健全、同级部门间存在协同性不够的问题；三是有的部门在行政审批事项取消后，没有跟进建立相应的监管制度或措施，一些领域还存在多个执法机关轮番执法、多头执法的现象。

针对上述问题，市编办、市审改办将认真贯彻落实这次会议精神，重点抓好三项工作：

一是继续做好“放”的文章。坚持问题导向，扎实做好行政审批取消、调整和下放工作。进一步加大投资领域项目审批的取消和下放，彻底下放和落实企业投资项目备案权限。进一步强化市、县级政府部门协同放权，在人员和技术支撑方面做好承接的指导工作，确保“接的住、放的下、管的好”。

二是继续加大“管”的力度。加强权责清单动态管理，做好“网上行权”，规范用权行为。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，落实行政审批事中事后监管主体责任。深入推广“双随机一公开”监管，完善“一单两库一平台”，下功夫解决任性执法、随意执法和多头执法的问题。进一步规范行政审批和行政服务流程，推进政务服务规范化、标准化。加强对县（市、区）“放管服”工作的指导，按照市政府绩效考评要求，做好县（市、区）“放管服”改革任务完成情况的评估和考核。

三是继续提升“服”的质量。通过转变传统管理方式，优化和再造业务流程，梳理涉及群众办事的政务服务事项和基本流程、办事依据，简化无谓证明和繁琐手续，切实解决传统管理环节多、材料多、往返多等问题，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。强化并联审批、首问责任、限时办结等制度落实，不断提升政务服务水平和群众满意度。